Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện quyết định của cấp ủy cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Cao Bằng

     Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, cấp ủy cấp xã xây dựng và tổ chức thực hiện nhiều quyết định lãnh đạo quản lý tại địa phương. Quyết định của cấp ủy cấp xã là sự thể hiện ý chí của các chủ thể trong hoạt động xã hội, tiến hành theo một trình tự, thủ tục, được thể hiện dưới những hình thức nhất định như: nghị quyết, quyết định, chỉ thị…; nhằm tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo định hướng nhất định. Sau khi soạn thảo và ban hành quyết định (ra quyết định), cần phải tổ chức triển khai thực hiện quyết định. Để quyết định được thực hiện tốt, cần phải tuân theo quy trình và vận dụng tốt kỹ năng.
     1. Về quy trình tổ chức thực hiện quyết định của cấp ủy cấp xã
     Về quy trình tổ chức thực hiện quyết định của cấp ủy cấp xã thực hiện theo các bước: Triển khai, tổ chức lực lượng thực hiện, kiểm tra việc thực hiện, tổng kết, đánh giá việc thực hiện quyết định.
     Bước 1. Triển khai quyết định
     Việc triển khai quyết định của cấp ủy cấp xã đến đối tượng quản lý phải theo đúng quy định của pháp luật, Điều lệ của Đảng; thực hiện công khai cho đội ngũ cán bộ, công chức xã và người dân biết để thực hiện.
     Nhận được quyết định, các tổ chức, cơ quan, cá nhân có liên quan phải nghiên cứu kỹ lưỡng, đề ra kế hoạch, biện pháp thực hiện cho phù hợp với điều hiện cụ thể của đơn vị, địa phương mình.
     Bước 2. Tổ chức lực lượng thực hiện quyết định
     Lãnh đạo đảng ủy cấp xã cần bố trí, tổ chức lực lượng cán bộ phù hợp, đúng người, đúng việc để thực hiện quyết định, đồng thời bảo đảm những phương tiện cần thiết, vật lực thực hiện và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đối với những vấn đề rất mới, khó, nhạy cảm, cần được thực hiện thí điểm, sau đó mới nhận xét, đánh giá rút kinh nghiệm sau đó ra quyết định chính thức để triển khai rộng rãi.
     Bước 3. Kiểm tra việc thực hiện quyết định
     Việc kiểm tra phải được tiến hành ngay sau khi ban hành quyết định và trong suốt thời gian thực hiện quyết định để nắm tình hình và kết quả một cách có hệ thống, có kế hoạch. Việc kiểm tra phải chú ý tới cả hai mặt của việc thực hiện quyết định. Một mặt tìm ra nguyên nhân của việc không thực hiện hoặc thực hiện không tốt quyết định; mặt khác cũng cần chú ý tới kết quả tốt, tìm ra những ưu điểm, đúc kết bài học kinh nghiệm thành công trong việc thực hiện quyết định.
      Các hình thức kiểm tra có thể áp dụng: kiểm tra thường xuyên và toàn diện trong suốt quá trình diễn biến thực hiện quyết định; kiểm tra đột xuất có trọng điểm, nhằm vào một số khâu nhất định; kiểm tra tổng kết việc thực hiện quyết định.
      Qua công tác kiểm tra, căn cứ vào kết quả kiểm tra, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải xử lý kết quả kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, bổ sung quyết định cần thiết, khen thưởng người tốt, việc tốt, xử lý cơ quan, tổ chức, cá nhân sai phạm, sơ kết.
     Bước 4. Tổng kết, đánh giá việc thực hiện quyết định
     Tổng kết, đánh giá phải dựa trên việc xử lý các số liệu thể hiện kết quả thực hiện, xử lý các thông tin phản hồi, xử lý kết quả kiểm tra việc thực hiện quyết định một cách chính xác, khách quan, trung thực, cụ thể, tuyệt đối tránh bệnh phô trương, thổi phồng thành tích, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở.
     2. Về kỹ năng tổ chức thực hiện quyết định
     Trong quá trình thực hiện, cần có nhiều kỹ năng trong đó có kỹ năng lập kế hoạch, chỉ đạo, điều hành, xử lý tình huống, giải quyết khiếu nại, tố cáo...
     - Kỹ năng lập kế hoạch thực hiện quyết định.
     Lập kế hoạch là bước đầu tiên trong quy trình tổ chức thực hiện quyết định. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện quyết định phải được đặt trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với các khâu của chu trình thực hiện quyết định. Cần tập trung vào các mục tiêu, yêu cầu và chính sách của tổ chức, các nhiệm vụ, nội dung công việc, địa bàn, đối tượng, thời gian, phương pháp thực hiện quyết định; sử dụng nguồn lực của tổ chức một cách hữu hiệu, dự liệu được các tình huống và các hoạt động theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch.
     - Kỹ năng chỉ đạo, điều hành thực hiện quyết định.
     Khi kế hoạch thực hiện quyết định đã được đặt ra thì bất cứ bất cứ đối tượng chịu sự đều phải thực hiện nghiêm chỉnh. Để thực hiện tốt, cần thường xuyên giám sát tình hình thực hiện cũng như tinh thần, thái độ làm việc của cán bộ, công chức dưới quyền; đưa ra các chỉ đạo rõ ràng, hợp lý; sẵn sàng có những phương án hỗ trợ khi cần thiết; nhanh chóng chỉ đạo, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện.
     - Kỹ năng xử lý tình huống trong quá trình thực hiện.
      Trong quá trình thực hiện quyết định có những tình huống phát sinh cần phải giải quyết nhằm đạt hiệu quả trong việc thực hiện quyết định. Để giải quyết tốt các tình huống cần chỉ đạo triển khai giải quyết một cách chủ động theo kế hoạch đã xây dựng trước; những phát sinh mới nằm ngoài dự liệu cần có ngay những phương hướng giải quyết nhằm ngăn chặn và xử lý kịp thời những sai phạm phát sinh trong quá trình thực hiện quyết định; thực hiện đúng trình tự, thẩm quyền theo quy định của pháp luật hoặc Điều lệ của Đảng.
     - Kỹ năng giải quyết khiếu nại, tố cáo
     Để thực hiện tốt công tác này cần nắm được các quy định pháp luật của Nhà nước, quy định của Đảng về giải quyết khiếu nại, tố cáo về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết, nắm bắt đối tượng, nguyên nhân, nội dung, diễn biến vụ việc, các hậu quả phát sinh và đặc thù gắn với thực tế địa phương. Cần thực hiện tốt trong việc tiếp nhận, phân loại, xác minh, xem xét và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo.
     3. Thực tế tổ chức thực hiện quyết định
     Trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới Đảng ủy cấp xã xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định kịp thời, hiệu quả, phù hợp với thực tế của địa phương, được đa số nhân dân đồng tình ủng hộ và thực hiện bằng nghị quyết, chương trình, đề án, kế hoạch thực hiện. Đảng ủy xã đã kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội để tuyên truyền, tổ chức phong trào quần chúng trong xây dựng nông thôn mới.Trong quá trình thực hiện Đảng ủy xã thường xuyên việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chủ trương, nghị quyết trong xây dựng nông thôn mới. Thông qua công tác kiểm tra, giám sát đã phát huy được hiệu quả tích cực trong việc thực hiện chủ trương, nghị quyết trong xây dựng nông thôn mới.
     Đảng ủy cấp xã ban hành nghị quyết về xây dựng nông thôn mới (có: 197 ý kiến chiếm 94,26; Không 12 ý kiến, chiếm 5,74%).
     Nghị quyết của Đảng ủy xã trong xây dựng nông thôn mới so với chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước là đúng quy định (Đúng quy định: 197 ý kiến, chiếm 99,49%).
     Nghị quyết của Đảng ủy xã trong xây dựng nông thôn mới so với thực tế của địa phương là phù hợp, được đa số nhân dân đồng tình ủng hộ và thực hiện (Phù hợp: 184 ý kiến, chiếm 92,93%; Phù hợp một phần: 13 ý kiến, chiếm 6,57%; Không phù hợp: 1, chiếm 0,51%).
     Đảng ủy xã đã kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền địa phương về xây dựng nông thôn mới bằng cách cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, nghị quyết của cấp ủy thành các chương trình, đề án, kế hoạch (Kịp thời: 196 ý kiến, chiếm 93,78%; Chưa kịp thời: 12 ý kiến, chiếm 5,74%, Không có: 1 ý kiến, chiếm 0,48%).
     Đảng ủy xã lãnh đạo, chỉ đạo hiệu quả đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội để tuyên truyền, tổ chức phong trào quần chúng trong xây dựng nông thôn mới (Hiệu quả: 157 ý kiến, chiếm 74,76%; Hiệu quả một phần: 52 ý kiến, chiếm 24,76%; Không hiệu quả: 1 ý kiến, chiếm 0,48%).
     Đảng ủy xã thực hiện thường xuyên việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chủ trương, nghị quyết trong xây dựng nông thôn mới (Thường xuyên: 144 ý kiến, chiếm 68,57 %; Khá thường xuyên: 65 ý kiến, chiếm 30,95%; Không làm: 1 ý kiến, chiếm 0,48%).
     Mức độ hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng ủy xã đối với việc thực hiện chủ trương, nghị quyết trong xây dựng nông thôn mới phát huy được hiệu quả tích cực (Hiệu quả: 152 ý kiến, chiếm 72,38 %; Hiệu quả một phần: 57 ý kiến, chiếm 27,14 %; Không hiệu quả: 1 ý kiến, chiếm 0,48%).
     4. Một số giải pháp
     Từ thực tế tổ chức thực hiện quyết định của cấp ủy trong xây dựng nông thôn mới để làm tốt hơn nữa, tác giả đưa ra một số giải pháp sau:
     Thứ nhất, công tác chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền phải đồng bộ, nhất quán, liên tục và quyết liệt, phải xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm trong từng giai đoạn và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị. Trong đó, đề cao được vai trò người đứng đầu cấp ủy, chính quyền và coi trọng công tác xây dựng cán bộ tham mưu, giúp việc; sự chung tay góp sức của cả hệ thống chính trị, người dân. Phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của cán bộ, Đảng viên, nhất là cán bộ ở thôn, bản, người có uy tín. Mỗi cán bộ, Đảng viên trở thành những điển hình gương mẫu, nhiệt huyết trong thực hiện Chương trình. Cán bộ tâm huyết, trách nhiệm, sâu sát, gương mẫu, tiên phong để có tính lan tỏa phong trào xây dựng nông thôn mới.
     Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền làm cho người dân thật sự hiểu rõ về mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng và lợi ích của Chương trình xây dựng nông thôn mới là đem lại lợi ích cho nhân dân, đây chính là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại trong quá trình huy động nguồn lực của người dân tại cộng đồng dân cư. Xây dựng nông thôn mới sẽ phát huy được tiềm năng, thế mạnh, lợi thế của địa phương, tận dụng triệt để các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài, giúp khơi dậy tính chủ động, sáng tạo của người dân.
     Thứ ba, tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật, chủ trương, định hướng của Tỉnh ủy, cơ chế chính sách Hội đồng nhân dân tỉnh, vận dụng linh hoạt trong triển khai thực hiện; Cần cụ thể hóa nghị quyết thành các chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể. Nghiêm túc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện cơ sở.
     Thứ tư, có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm tự nhiên vùng, miền, văn hóa khác biệt, của địa phương, tránh dập khuôn, máy móc. Ưu tiên đầu tư các công trình hạ tầng thiết yếu mang tính động lực, chú trọng đến phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, công tác môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm.
     Thứ năm, đa dạng hoá việc huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới. Thực hiện nghiêm túc Luật Thực hiện dân chủ ở sở sở, theo phương châm "Huy động nguồn lực từ cộng đồng là quyết định, sự tham gia của doanh nghiệp và xã hội là quan trọng, sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước là cần thiết", lấy ý kiến rộng rãi của toàn dân thực sự tự nguyện, bàn bạc dân chủ không gượng ép quá sức dân. Mọi việc làm phải dựa trên nguyện vọng chính đáng của nhân dân, phát huy vai trò của cộng đồng, quán triệt sâu sắc nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”.
     Thứ sáu, tuân thủ chế độ giao ban, kiểm điểm tiến độ triển khai thực hiện, trách nhiệm của tập thể, cá nhân được phân công; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện để kịp thời điều chỉnh và có giải pháp phù hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và tồn tại của cơ sở; có phương án thay đổi, điều chỉnh các tiêu chí phù hợp với địa phương. Biểu dương khen thưởng kịp thời những tập thể, cá nhân tiêu biểu, nhân rộng các mô hình tốt, cách làm hay trong quá trình tổ chức thực hiện.
     Như vậy, triển khai thực hiện quyết định của cấp ủy cấp xã trong xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa hết sức quan trọng để thực hiện được các mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại cơ sở nói riêng và trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Công cuộc xây dựng nông thôn mới đang gặt hái nhiều kết quả tích cực góp phần xây dựng nông thôn mới phát triển bền vững, mang lại cuộc sống vật chất, tinh thần, ấm no, hạnh phúc cho nhân dân./.

ThS. Đào Công Dân
Phó Trưởng khoa Nhà nước và pháp luật, Trường Chính trị Hoàng Đình Giong